光伏行业聚焦解决补贴拖欠,计划再发力促产业升级

业内期待光伏“领跑者” 计划再发力促产业升级

核心提示:光伏行业聚焦解决补贴拖欠,加大光伏扶贫力度
中国水产门户网报道

随着我国能源需求不断扩大,能源问题的日益凸显,大力发展新能源已成为21世纪全球经济发展的制高点,无论从我国能源安全供应、环境安全保障、地区经济发展,还是从转变经济发展方式的内在要求出发,都应全力拥抱能源革命,加快推进光伏等新能源产业发展。

“2018年,光伏发电虽然面临补贴下调的压力,但行业自身正趋于高效化,非光伏成本也有望取得下降。此外,行业标准及规范的实行将让市场趋于成熟。预计2018年分布式光伏仍将保持快速增长。”全国人大代表、晶科能源CEO陈康平谈及光伏行业发展趋势时颇为乐观。尽管如此,发展迅速的光伏行业仍面临诸多问题。由此,加大光伏扶贫支持力度、提高“领跑者”计划技术门槛、上调可再生能源电价附加征收标准、减免光伏行业税费等问题成为光伏行业两会代表关注焦点。

期待“领跑者”计划再发力

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“领跑者”计划无疑是2015年国内光伏界的主角。

加大光伏补贴力度、提高“领跑者“计划技术门槛

光伏“领跑者”计划是国家能源局2015年推出的一种促进先进光伏技术产品应用和产业升级的光伏扶持专项计划,旨在鼓励能效光伏“领跑者”产品的技术研发和推广。为响应国家能源局的光伏“领跑者”计划,国内各光伏厂家都在积极完善自身技术,以期达到领跑者标准。

根据国家能源局研究制定的《2018年能源工作指导意见》,今年将大力实施光伏扶贫三年行动计划,继续推进村级和集中式光伏扶贫电站建设,计划新建2000多个村级电站,总装机约30万千瓦。

中国光伏行业协会秘书长王勃华对新华网表示,“领跑者”计划自发布以来,与工信部《光伏制造行业规范条件》紧密结合,引导行业从同质化竞争向注重高效产品转变,对促进行业健康发展、加快产业升级步伐起到了引领作用。

而随着光伏扶贫的纵深发展,对此一直保持关注的陈康平认为看待光伏扶贫需要一些新的角度。“目前光伏扶贫的相关政策已经非常明确,但在实施过程中需要进一步解决一些薄弱环节,比如说现在部分偏僻山区的电力设施还不够完善,设施落后、容量不足,因此需要提前规划做布局。”陈康平表示。

隆基股份董事长钟宝申在接受新华网采访时也表示,自国家推出“领跑者”计划以来,对推动整个光伏行业的发展起到了不可估量的作用。

陈康平建议:对光伏扶贫工作,在政策、资金等方面应给予更大的支持力度,尽快将已投运的村级光伏扶贫电站纳入新能源补贴目录,使光伏扶贫产业尽早产生扶贫收益。

钟宝申建议,希望领跑者基地的区域能够陆续扩大范围,让领跑者企业的产业也同步扩大使用范围,同时也要给出时间节点,比如在“领跑者”计划实施3年后,应该把“领跑者”的标准转变为行业的准入门槛,从而通过标准不断升级来推动整个行业的进步。

“光伏领跑者计划”是国家能源局从2015年开始,每年实行的光伏扶持专项计划。“领跑者”计划通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施,企业通过市场机制选择达到“领跑者”先进技术指标的产品。“光伏领跑者计划”到目前已经实施了3年,已组织开展了两期共9个领跑基地建设,总规模650万千瓦。

虽然2015年只有大同采煤沉陷区1吉瓦领跑者基地获批,但是随着大同、济宁、包头、阳泉等地纷纷申报建设领跑者基地,基地扩容的趋势已经十分明显。

尽管“光伏领跑者计划”对光伏领域技术发展及产业化已经起到一定的推动作用,但陈康平认为,还应加强新技术在光伏应用端的支持力度,对“应用领跑者”项目,增加技术评分占比,进一步增强技术打分的梯度和技术难度;并侧重考虑以实际发电效果作为项目评价依据,合理地鼓励“先进技术先应用”。

无独有偶,此前,国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏也曾强调,“十三五”光伏行业的一个重要使命是实现产业升级。“我们现在已经在尝试做的,就是加大光伏领跑者示范基地的建设规模。”“2015年我们已经启动了大同这个100万千瓦的光伏领跑者示范基地,后面还要启动好几个,到2016年我希望光伏领跑者示范基地规模达到300万千瓦以上,甚至更大一些。”

晶科能源副总裁钱晶也对第一财经等媒体表示,无论是对电站投资人还是银行,实际发电量是“真金白银”,是最核心的考量因素。

据了解,企业加入“光伏领跑者”其实得不到任何资金上的补贴,但加入计划本身对企业提升自身的品牌效应的影响是不言而喻的。此外,就整个光伏产业而言,随着一些“领跑企业”成为业内标杆,将带动产业内的其它企业提升产品质量和转换效率,从而推动整个行业的良性竞争与发展。

加快破解光伏发电补贴拖欠问题

隆基股份总裁李振国表示,国家能源局推出这个“领跑者”计划使中国的制造业向高端发展,从目前的情况看,全国有20%左右的产能可以满足“领跑者”计划的要求,如果“领跑者”在未来能进一步提高要求,会促进中国光伏行业整体水平的发展,进而与世界接轨,甚至会超越全球的光伏制造水平。

包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠问题成为制约行业发展的不容忽视的因素。对此,全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉提交了《关于加快破解光伏发电补贴拖欠问题的提案》、《关于建立户用光伏标准的提案》等,对上述问题提出了相关建议。

“‘领跑者’计划除了对行业走向高技术、高品质以及对技术进一步促进有重要作用,也是淘汰落后产能的有效方式。”乐叶光伏代理执行董事李文学在接受新华网采访时表示。

南存辉指出,经测算,2017年新能源补贴需求约1200亿元,按照目前每千瓦时1.9分的征收标准,可再生能源附加费收入约690亿,预计缺口510亿元。加上此前累计到2016年底的可再生能源补贴缺口将近600亿,2017年底补贴总缺口1110亿元。在附加费不提高的情况下,即便不新增可再生能源,每年都有1110亿的缺口,20年累计缺口将达2万多亿元。

全国工商联新能源商会常务副秘书长史利民对新华网表示,“领跑者”计划促进了整个产业的转型升级,引导了整个产业普通电池高效化,高效电池产业化,推动了整个产业的技术进步。计划推出以来,随着多个基地的规划和建设,确实提升了一线光伏企业的高效组件和电池的产能,拉动了产量,也间接促进了产业的技术进步转型升级,促进了技术的快速发展,促进整个光伏行业又好又快发展。

南存辉建议,应根据可再生能源发展规模,相应提高可再生能源电价附加征收标准。由目前0.019元/千瓦时上调至0.03元/千瓦时,并保证全部电量足额征收。此外,他还提出应简化现行可再生能源补贴资金的申报、拨付程序,建立高效的补贴申报审批管理流程,以确保补贴资金能及时到位。同时加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易,以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平,促进降低发电成本,弱化对补贴的依赖性。

“领跑者”计划该如何持续发力?对此,李振国对新华网表示,光伏技术的发展是与时俱进的,也希望“领跑者”计划的指标能够与时俱进。

不应以指标控制光伏发电规模

李文学则认为,目前,地方上只有宁夏出台了标要求,其他地方也应该出台一些政策和国家呼应起来,从国家层面再从地方层面推动使用高效的产品,逐步淘汰落后的产品。

光伏行业发展迅速,平价上网指日可待。根据国家能源局统计数据,2017年,中国光伏新增和累计装机规模均再次位居全球首位。光伏新增装机超53GW,同比增长53%,累计装机超130GW。

史利民也表示,目前要加大产业转型的力度,现在还有很多低品质的组件在充斥市场,而我们很多高效的产品都销往了海外市场,只有进一步扩大“领跑者”计划,才能把更好更优质的产品留在国内,提升国内电站质量,当前“领跑者”示范基地的规模还不足以支撑先进光伏产能的大规模释放,建议加大“领跑者”计划的实施力度,促进产业的进一步转型升级。

面对这样的高速增长,全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元认为现存的指标控制发展规模的思路有碍光伏行业的发展,他建议,应充分尊重市场的合理性和前瞻性,用市场化机制引导光伏产业的健康发展。

同时,史利民还建议,希望“领跑者”计划示范基地能在全国范围内全面推广,同时,对实施“领跑者”计划效果较好的制造端和电站企业予以重点的政策和电站指标配额支持,制定财税、金融的扶持政策。另外,在光伏扶贫项目中更应该保证电站质量,引入“领跑者”计划中的一些指标的约束和规范,更好地促进光伏扶贫项目高质量的完成。

他指出,应进一步落实、推广国家能源局下发的《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》,促进更多购电方和发电方直接市场化交易,促使光伏电力消纳和去补贴的完成。此外,他还建议通过竞争性招标的方式,让企业充分接受市场考验,达到优胜劣汰的效果,并引导产业向规模合理化方向发展。

2015年岁末至今,国家能源局就频频祭出加速、规范发展可再生能源的组合拳。这对国内光伏企业来讲,无疑是重大利好。

有关光伏补贴资金问题,刘汉元也建议通过市场化机制或政策性措施进行解决,提出应全面推行碳税政策,同时辅之以“绿证”制度。

2015年12月29日,国家能源局在2016年全国能源工作会议上提出今年光伏发电新增装机目标在1500万千瓦以上。“稳中求进”的新增装机指标再次印证了提质增效成为年度发展的基调。

“按我国每年消耗40亿吨煤炭计算,燃烧这些煤炭将排放100亿吨左右的二氧化碳,如对每吨二氧化碳征收10-20元的碳税,我国每年可征收1000-2000亿元资金,将有效解决可再生能源补贴缺口问题。”刘汉元表示:“通过收取碳税还能进一步增加碳排放成本和费用,从而促使煤炭、石油等化石燃料的消费逐渐减少,从根本上解决我国雾霾及全球气候变暖问题。”

2月18日,国家能源局在北京召开《能源技术革命创新行动计划(2016-2030年)》专家座谈会给能源技术创新提升了新的高度。

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